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索引号: 001-20191223-00703661 公开方式: 主动公开 所属主题: 文件解读
发文日期: 2019-07-08 公开范围: 面向社会 公开责任部门: 市教育局

《常德市中小学校幼儿园规划建设暂行规定》解读

来源:市教育局 发布时间:2019-07-08 17:20:38 【字体:

为严格执行《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》,切实加强全市中小学校、幼儿园规划建设工作,深入推进教育基本公共服务均等化、标准化和城乡义务教育一体化改革,促进教育事业健康长远发展,市人民政府办公室于近日印发了《常德市中小学幼儿园规划建设暂行规定》(常政办发〔2017〕12号)(以下简称《暂行规定》)。为更好地贯彻落实《暂行规定》,现就有关内容进行解读。 

一、《暂行规定》制定的背景

(一)贯彻落实省市有关政策、决定的必然要求。2016年3月30日,湖南省十二届人大常委会第二十一次会议表决通过了《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》, 2016年7月1日起正式施行,这是我们开展中小学校幼儿园规划建设的主要依据和有力支撑,也确立了中小学幼儿园规划建设的法律地位。要使法规条例在我市得到有效贯彻,必然要求我们结合常德实际制定相关政策加以落实。2017年6月,《湖南省人民政府<关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见>》(湘政发〔2017〕20号)中明确要求各地要按照《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》要求、标准和程序,编制城乡学校布局专项规划,并将专项规划内容纳入控制性详细规划,保障学校建设用地。2018年3月,根据市委七届四次全体(扩大)会议精神和《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》(常发〔2017〕122号)要求,全市推进产业立市三年行动计划。教育作为专项小组之一,也提出了详细的三年行动计划,并明确将出台《常德市中小学校幼儿园规划建设暂行规定》。因此,《暂行规定》的制定,也是推进县域内城乡义务教育一体化改革和完成常德市产业立市教育三年行动计划目标任务的有效保障。

(二)全面促进我市中小学校幼儿园规划建设健康发展的现实需求。当前,我市教育强市工作稳步推进,但随着城镇化进程和城乡一体化建设的加快,人口大规模的快速流动,广大人民群众对优质教育资源的需求更为迫切,中小学校、幼儿园规划建设面临不少亟待解决的问题。由于中小学校幼儿园布局规划不合理,城区学位紧张和“大班额”现象一直存在,一些农村学生就近入学难,上下学交通风险令人困扰。同时,由于欠缺专门性的地方性法规,中小学校、幼儿园规划随意变更、用地得不到保证、建设质量不达标、学校建校规模被压缩、教育资源被侵占等问题,制约了我市教育的科学发展,严重影响了我市教育强市工作的推进步伐。特别是随着国家“二孩”政策出台,未来数年还将迎来人口出生的高峰期,我们更应该未雨筹缪,避免被动。《暂行规定》的出台,为规范学校规划建设管理、完善学校布局、保护学校建设用地,促进教育事业健康发展提供了法律保障,也有利于改善教育资源分配不合理的现状,推进城乡教育均衡协调快速发展。

二、主要内容

《暂行规定》文本分为“总则”“规划管理”“用地保障”“建设管理”“配建学校的建设和移交”“责任追究”“附则”等,共七章三十二条。第一章为总则,主要明确了制定本规定的目的、依据、适用范围、主体责任和实施原则等内容;第二章为规划管理,主要明确了地方政府及自然资源和规划行政主管部门的有关职责,布局规划需要考虑的因素和具体的配建标准等内容;第三章为用地保障,主要明确了建设用地的定性、使用、管理、确权等内容;第四章为建设管理,主要明确了中小学校幼儿园建设项目的计划申报、预算安排、建设要求、优惠政策等内容;第五章为配建学校的建设和移交,主要明确了配建中小学校幼儿园的建设要求以及移交的有关约定等内容;第六章为责任追究,主要明确了本规定实施过程中出现的违规违纪情况的处理规定等内容;第七章为附则,明确本规定施行的时间。

三、主要特点

《暂行规定》全面贯彻落实了《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》,并结合全市实际情况和现实需求彰显四大特色: 

1.强化了责任。《暂行规定》第4、5条明确了中小学幼儿园规划建设中政府的主体责任、部门职责以及开发建设单位的配建责任和义务。第29至31条对违反本规定的行为,明确了责任追究及处罚方式,并在省规划条例基础上增加了对开发建设单位在规划确定的配建中小学校幼儿园用地实施违法建设、配建的中小学校幼儿园与规划批准的内容不相符、未按合同约定移交配建中小学校幼儿园等行为追责处罚。另外,在编制辖区内中小学校幼儿园布局专项规划、临时使用或征收教育用地、配建中小学校幼儿园的建设规模和标准、验收与移交等过程中,增加了应征求教育行政主管部门意见或参与审核的内容,更加突出了教育部门在中小学幼儿园规划建设中的责任。

2.强化了配套建设。居民住宅区中小学校幼儿园的配套建设在《暂行规定》第8条中,明确了配建中小学校、幼儿园的标准、规模、学位测算;第7、20、25、26、29、30条中,又明确了配建设施从项目规划、建设至竣工验收、移交过程中的相关程序,以及各行政主管部门、开发建设单位应履行的职责。特别是第28条对于已建或新建的小区配套幼儿园未及时移交教育行政主管部门的,明确了具体处理办法以及规划、建设、房产等行政主管部门责任。

3.强化了用地保障。《暂行规定》第11条中,既明确了不同类型学校的供地方式,又对学校停办后的教育用地处置进行了规范,特别是对停止办学的营利性民办学校、幼儿园的土地处理作了明确规定。第12至18条,针对教育用地使用过程中存在的临时使用、转让、改变用途、因公征收、调整置换等情况,集中提出了操作性强的相关程序,有效保护教育用地。 

4.强化了资金保障。《暂行规定》第19条明确了中小学校幼儿园建设计划报请同级政府列入政府投资计划,财政行政主管部门应当将中小学校幼儿园建设资金列入预算,保障资金投入;第22条提出了中小学校、幼儿园规划建设前期报建费用遵照上级有关政策给予减免优惠。

常德市教育局

2019年7月8日


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